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中国种业现状分析与发展战略研究

时间:2014-10-01 16:31:55  来源:  作者:郑 渝; 杨岳全

1 中国种业环境与现状分析 影响中国种业的环境因素主要有外部环境因素和内部竞争因素,外部环境因素主要有经济因素、社会因素、自然因素、技术因素和法律因素等;内部竞争因素主要有现有竞争者、潜在竞争者、替代产品、供应商谈判能力、顾客谈判能力5种驱动力。

 1.1 外部环境分析

1.1.1 经济因素 影响我国种业的经济因素主要有经济增长、收入提高、资本获得难易程度及其成本以及农产品价格等。到2030年需增加彩天堂平台怎么样直营网2.06亿吨。在耕地面积不断减少这一不可逆转的趋势下,粮食需求的增加将主要依靠提高单产和复种指数来满足,这将对农作物品种质量和数量提出更高的要求,为种业市场创造了潜在的需求。目前资本市场也为我国种业发展创造了有利环境,除外国资本受到一定限制外,金融资本、私人资本、国家资本均可投人种业市场且资本成本较低。但当前我国农民增收缓慢甚至呈现负增长,农民获得信贷渠道不畅、成本较高,农产品价格受国际市场冲击等给我国种业市场发展带来暂时不利影响。

1.1.2 社会因素 影响我国种业的社会因素主要有人口增长对粮食需求的压力、城镇化、居民食品消费行为、农产品相关行业竞争力等。2000年我国人口已达到13亿,2030年达到16亿,已接近我国土地资源可承受的人口极限值18亿。到2030年因人口增长引发的粮食需求增加4900万吨,为种业市场创造了巨大的潜在需求;城市化率的提高也会为种业市场提供巨大发展空间;居民对转基因食品的偏见会阻碍转基因种子的推广种植,从而滞缓高技术对种业发展的推动作用;此外食品加工业、饲料加工业和其他相关产业的国际竞争力也会影响种业的发展。

1.1. 3 自然因素 我国地域辽阔,气候类型多种多样,土壤、地形、降雨、光照等自然条件多变,形成了多种农业生态类型,为我国种业发展提供了天然的优势。同时种子生产受自然条件影响较大,经常造成种子供应和价格波动。此外,人口增长和城市化使我国耕地面积平均每年减少4X10公倾左右,按155%的复种指数计算,每年减少约0.4%的种子需求,约合1亿美元。

1.1.4 技术因素 影响种业的技术因素主要有机械化、耕作制度、生物技术、信息技术等。机械化程度的提高可减少单位面积播种量,进而降低种子需求,但可提高种子播种品质,增加单位种子价值。耕作制度的改变影响复种指数,进而影响单位面积播种量。细胞工程、基因工程技术等现代生物技术大大改变了传统育种方法,使种间甚至不同物种间的基因转移成为可能,大大促进了具有高产、优质和抗逆性等优良性状农作物品种的改良进程,正在推动着现代种业进行革命性的变革;现代信息、通讯和运输等技术也正在种业科研、生产、加工、仓储、包衣、营销、企业和政府管理等领域得到广泛应用,将大大提高管理效率,降低运作成本。

1.1. 5 法律因素 影响我国种业的法律因素主要有WTO规则、种子法及其配套法规、品种保护法规、转基因安全法规、外资企业法规以及政府干预等。

2 内部竞争分析 据美国哈佛商学院教授迈可尔.波特行业竞争五驱动力模型,决定我国种业内部竞争的五种驱动力有现有种业竞争者、潜在种业竞争者、种子替代产品、种子生产者侃价能力、种子经销商侃价能力和种子用户侃价能力。

2.1 现有种业竞争者 长期以来,在政府主导下我国的种业体制形成了大田作物品种选育以科研机构为主,种子生产经营以国有种子公司为主渠道,各级乡镇推广机构为分销网络,瓜果、蔬菜、花草等种子(苗)科研、生产、经营以科研机构种子公司、私人种子公司、外国种子公司为主的格局。目前国内种业市场现有的种业竞争者大体上分为:国有种子公司、科研机构附属种子公司、私人种子公司、外国种子公司和相对独立的乡镇分销机构五种类型。1999年,全国有各种类型的种子经营单位6万~7万个。

2.1.1 国有种子公司 目前我国有国有种子公司约4000余家,约占大田作物种子市场的70%,是国家重点扶持的种业企业。国有种子公司分为三大战略集团(strategy groups):第一战略集团是种业上市公司,目前有4家,2000年,这4家上市企业种子销售额为8.8亿元,占总销售额的3.5%;第二战略集团是获得农业部育繁销一体化全国性种子经营资格的种业企业,截止到2002年4月农业部共发放全国性的种子经营执照48份,其中主要为国有种子公司,达30家,占62.5%;第三战略集团是县级以上其余国有种子公司,是种业市场的追随者和地方保护主义的受益者。随着地方保护主义的弱化,第三战略集团的种业企业将逐步成为第一或第二战略集团的分销机构或逐步退出种业市场。由于国有种业企业脱胎于传统事业单位,受政府行政干预很大,大多数是非独立法人企业,市场意识、企业内部管理和治理结构等方面存在很多不适应企业发展的"天然"缺陷,企业运营成本很高,科技创新能力弱,其竞争力主要来自于国家支持和地方政府保护而不是市场竞争的结果。随着我国种业市场的逐步开放,竞争的加剧,国有种业企业三大战略集团将逐步进行分化、转换,一部分种业企业成为市场领导者,一部分成为挑战者或追随者,一部分将退出种业市场。

2.1.2 科研机构附属种子公司 我国目前有450家专门从事作物品种选育和改良的机构,是我国种业市场优良品种的主要供给者,创办了约3000余家种子公司,其中,具有农业部全国性种子经营许可资格的企业11家,占22.9%,百强企业10家,占11.8%。由于科研机构控制了新品种这一种业企业核心竞争力。现阶段这类企业在种业市场上具有一定谈判能力和竞争力,但这类企业由于隶属于科研机构,存在各自为政,以人为战的弊端,企业规模小,企业管理和治理结构较传统国有种子公司更差。随着竞争的加剧和科研单位体制的改革,这类企业一部分将随母体一同转成企业,或成为市场领导者,或成为市场挑战者和追随者,或退出种业市场;一部分将直接进入转制成功后的大中型种业企业。

2.1.3 私人种业企业 这类企业是我国改革开放以来随着非主要农作物种子市场逐步放开而兴起并发展起来的,目前约有10000家,主要生产经营瓜果、蔬菜和花卉种子,占70%左右的市场份额。百强种业企业中,私人种业企业10家,占11.8%,其中具有全国性种子经营资格的私人种业企业?家,占14.6%。随着市场竞争的加剧和改革的不断深入,这类企业的一小部分将逐步成为中国种业企业的主体和挑战者、领导者,并将成为国有种业企业改革、重组、兼并的主要动力,大部分将成为市场追随者或退出市场。

2.1.4 外资种业企业 目前在我国正式登记的外国独资、合资种业企业有69家,世界十大种业巨头均已进入中国种业市场。由于我国大田作物类种子仍属于限制外商投资类产业,转基因种子禁止外资企业生产经营,外资种业企业主要从事蔬菜、瓜果、花草类种子的生产经营(但转基因棉花种子几乎全部由美国孟山都公司控制),提供我国蔬菜、花草种子市场几乎一半的品种数量,向日葵品种的30%的数量。2000年外资企业国内种子销售额估计5亿元左右,占总销售额的2%左右。随着我国主要农作物种子、转基因种子的逐渐开放,外资种业企业国内市场占有率会不断提高,将逐步成为我国种业市场的挑战者甚至领导者。

2.1.5 乡镇种子经销商 农户用种主要通过乡镇农业技术推广机构获得。目前大约有5万个左右乡镇种子分销机构,隶属于乡镇政府。随着乡镇政府机构的改革,这些机构将逐步成为农业生产资料的经销商或分销商,是大中型种业企业未来建立种子分销体系争夺的主要战场。

2.2 潜在种业竞争者 种业潜在竞争者主要有医药、生物、化工、食品、饲料等领域的国内外投资者和我国一些民间私人资本。潜在竞争者的进入,一方面会更加加剧我国种业市场的竞争强度,另一方面也会为我国种业的发展提供资本和经营管理人才,提升我国种业国际竞争力。

2.3 种子替代产品 种子是农业生产必须的生产资料,具有不可替代性,因此有人说:种子产业是永远的"朝阳产业"。但受农产品市场价格、种子价格、种子质量等因素的影响,农民常常在不同作物间、不同品种间、不同品牌间进行选择。

2.4 种子生产者侃价能力 我国现有种子生产基地2×10公倾,涉及1000万户农户。种子生产基本实行层层委托代理制。种子经营者委托给县或乡镇种子生产组织者,县或乡镇组织者再将种子生产计划委托给农户进行生产。种子生产农户较种子使用农户有一定讨价还价能力。在种子紧缺时,常常不兑现生产合同,在现有执法的环境下,种子生产组织者和种子经营者常常无能为力。种子生产组织者一方面因为有地方政府的保护,另一方面又同时是种子经销者或种子分销商,也有较强讨价还价能力,常常不兑现合同,引发诚信危机。我国种业市场种子质量有时不能达到标准、交易缺乏诚信、甚至出现假劣种子等现象,与种子生产环节关系很大。

2.5 种子用户侃价能力 我国种子用户主要集中在1.8亿农户,户均耕地只有0.5公倾,与发达国家相比,规模很小,而且农业劳动力过剩,大量农业劳动力向城市等非农行业转移,农村优秀人才大量外流,农业劳动力素质较低,农户获得信贷难,收入菲薄,加上信息极端不对称和地方政府不合理的行政干预,农户在购种过程中,几乎没有什么讨价还价能力,这也是制约我国种业进一步发展的重要因素。

3 中国种业基本特征

3.1 市场结构具有二重性 中国种业市场结构具有二重性,既具有零散型完全竞争市场特征,同时又具有垄断竞争特征。一方面,种子属于农业生产资料,具有季节性,且种子生产和销售活动是在不同时段进行的,产销不同期,存在很大的盲目性。此外,目前,种子生产经营单位数量众多,规模很小,产业聚集度很低,1999年农业部百强种业企业前85家销售额39.17亿元,仅占总销售额的15.73%,前10家企业总销售额为11.24亿元,仅占总销售额的4.5%,而且种子市场面对1.8亿农户,产品差异化程度较低。因此目前中国种业市场具有零散型完全竞争市场特征。另一方面,由于新品种选育周期长(一般要6~8年),投资大,特别是随着生物技术(如转基因技术、细胞工程技术等)在种子领域的广泛应用,更需要大量投资,且种子生产经营具有市场、自然双重风险,行业聚集度也在不断提高,中国前85家种业企业市场占有率从1997年的11.53%提高到1999年的15.73%。

3.2 种子需求的价格弹性低,供给的价格弹性高 通常情况下,种子价格的变化对单位面积播种量几乎没有影响,种子的需求价格弹性接近于零,因此种子是一种典型的缺乏价格弹性的不可替代的必需品。一般而言,种子生产受价格影响较大,在与一般大田生产等效的价格水平上,较小幅度的增加或减少种子价格,都将会极大地刺激种子生产者的生产欲望或降低他们的生产积极性,如我国杂交玉米种子年需种量约为8亿~9亿公斤,正常年份制种面积一般应在3.2×10公倾左右。1992年因种子积压,价格下降,1993年种子生产面积降低到2.4×105公倾,导致1994年杂交玉米种子供不应求,价格大幅度上涨,1995年杂交玉米制种面积增加到4.4Xl05公倾。可以看出,价格对种子供给能力发挥巨大的杠杆作用,因此,种子供给存在显著的价格弹性。

3.3 进入壁垒低,退出壁垒高 现阶段来看我国种业行业进入的主要壁垒有植物新品种保护、种子生产经营许可证制度、资本需求、产业风险、规模经济性、技术要求、产品异质程度等。尽管我国对植物新品种实施保护,对种子生产经营者实行许可证制度和实收资本制度,但由于市场监管难度大、整体执法环境差,资本要求低,种子科技含量低,产品雷同,规模经济未充分显示出来等原因,进入种业门槛较低;同时由于地方保护主义和政企不分使得种业行业退出壁垒较高。"低进高出"壁垒的存在是造成我国种业企业数量众多、规模不大且呈无序竞争的主要原因。随着我国法律环境的改善、市场经济的完善、种子科技含量的提高,特别是生物技术的广泛应用,我国种业进入壁垒将逐步提高,退出壁垒中政府保护行为将逐步减弱。

3.4 种子消费行为价值取向 影响农户购种行为的主要因素有政府干预、农产品市场销售情况、农户收入等因素。政府干预对农产购买行为影响较大,据调查:目前,63%的杂交种和72%的常规种供应是由当地政府决定,而不是由市场决定,随着农户市场主体地位的逐步确立,农民购种自主性将不断提高。据丰乐种业股份公司2001年市场调查:农民自主购种的价值取向依次是种子质量、种子价格、品种、品牌,正好与美国农场购种价值取向相反。

4 中国种业发展优势、存在问题和面临的挑战

4.1 中国种业发展优势

 4.1.1 种业基础设施基本具备,种子生产、加工能力初具规模 中国种子产业经过国家"九五""种子工程"的实施,基础设施大大改善,种子生产、加工能力初具规模,到2000年全国拥有国有良种场2000个,总面积2.57×10公倾;各类种子库314万平方米,加工用房72万平方米,检验室14万平方米,经营门市37万平方米,办公用房330万平方米;各种种子加工单机近万台,成套设备达到800条,检验仪器4万台。种子生产能力达到60亿公斤,种子加工能力达到50亿公斤,种子贮藏能力达到22亿公斤,种子检验能力达到年50万份;种子商品率达到36%,商品种子包衣率达到25%,常年经营品种数量达6000个以上,良种覆盖率达到95%,良种对农业贡献率达到36%。

4.1.2 市场容量大,增长潜力大 1999年我国各类农作物播种面积1.53×10公倾,需种量125亿公斤,占世界种子需求量的10.4%,实际供种量45亿公斤,种子商品率达36%,商品种子价值30亿美元,在世界排第二,占世界商业种子市场的10%。综合考虑种子商品率提高、种粮价格比的增大、复种指数的提高和播种面积的减少四个因素,到2020年中国种业市场商品种子价值将超过100亿美元(以上估算未考虑精量播种使种子需求量减少因而对种子价值量的影响),蕴藏着巨大的商业机会。

4.1.3 种子资源丰富,传统育种水平较高 据不完全统计,我国农作物有10000种左右,大部分为未利用的野生植物,栽培植物仅600余种(世界栽培植物约有1200余种),其中300余种起源于中国或已在中国种植2000年以上。我国植物遗传育种工作者经过长期艰苦奋斗,共收集整理编目160种植物,38万份种质资源,并进行了开发利用,先后选育出各类农作物品种6000余个,其中杂交水稻、杂交油菜、高油玉米等育种在国际上处于领先地位。

4.2 中国种业存在问题和面临的挑战

4.2.1 宏观管理环境不畅 我国虽然初步建立起了种业法律法规框架,但在种业宏观管理方面仍存在政企不分、品种保护不力、执法环境较差、不平等竞争以及与WTO规则相冲突等比较突出的问题。政企不分主要表现在我国目前种子产业的主体--国有种子公司仍由各级政府或他们的上级主管部门直接控制,不合理的行政干预成份太浓。尽管按照"政企分开"的原则,各级种子管理机构和种子经营机构已经或者正在分开,但由于种子管理机构和种子经营机构大多数同属于一个主管部门,且分设的目的不明确、做法不妥当,分设效果大打折扣。 品种保护不力主要体现在育种者申请品种保护积极性不高和品种保护力度不够。根据农业部植物新品种保护办公室2001年公布,自1997年《中华人民共和国植物新品种保护条例》开始实施到2001年8月共收到品种权申请395件,大大低于同期国际上申请件数(欧共体植物新品种局在这一期间受理品种权申请11807件)。造成这种现象的主要原因有三个:一是我国实施植物新品种保护时间短,透明度低,信誉不高;二是我国植物新品种选育者主要集中在农业科研单位,育种经费基本上由国家提供,育种者缺乏保护意识,或无保护实力,而种业企业育种能力弱,造成育、繁、销严重脱节;三是执法环境差,品种保护力度不够。执法环境差主要表现在有法不依、执法不严、违法不究。此外我国加入WTO后,先前制定的限制外商投资种业等法律法规与WTO规则有不相适应的地方,需进一步修订和完善。

4.2.2 微观企业竞争乏力 主要表现在如下几个方面: 种业企业数量多,规模小,行业聚集度低。据1999年统计,年种子经营额超过2000万元的不到70家,超过1亿元的只有7家,没有超过2亿元的种业企业。1999年农业部创建的85家百强种业企业行业聚集度仅为15.73%,前20家行业集中度仅为8.3%,前10家仅为6.3%,而美国1100家种业企业中前20家占美国种子总销售额的70%以上。 企业治理结构远远不能适应市场竞争的要求。国有种子公司由于属国家所有或全民所有,产权模糊、有效财产关心度低,投资主体缺位,委托一代理链太长,监督成本太高,效率损失严重;企业最基本、最根本的制度--企业治理结构无法建立起来,企业经营者选择机制、激励机制和监督约束机制难以真正建立;企业中最重要最稀缺的资源--种业企业家难以产生,企业利益攸关者各方行为扭曲,严重影响了我国种业的发展。 企业管理水平低下,企业内外资源不能得到有效配置。由于企业治理结构未建立起来,企业管理仍处在低水平、低层次阶段,甚至达不到泰勒时代的科学管理水平,以人为本,以顾客为中心的价值链管理难以落实到实处。企业人力资源体系、营销网络体系、物流信息体系、企业文化等资源管理系统十分薄弱,人、财、物、信息、知识等资源未有效配置和充分开发利用,企业运营成本高,效率低,在国际种业市场上缺乏竞争力。 研发能力弱,核心竞争力差。由于我国种业育、繁、销长期脱节,种业企业未成为种子科技投入的主体,全国数万家种子公司,有科研开发能力的企业不到总数的1.5%,大多数种业企业未建立起自身科技创新体系,科研经费投入严重不足,平均不到销售额的1%,低于国际公认的"死亡线"(国际公认标准:企业科研投入低于1%是"死亡线",2%是"维持线",5%为"正常线",目前发达国家一般为10%左右)。

4.2.3 对外依存度低,国际竞争力较弱 2000年,我国种子进出口总额为1.33亿美元,其中出口0.52亿美元,进口0.81亿美元,出口对外依存度为2.7%,进口对外依存度为1.7%;外资企业69家,累计投资6232万美元,外资对外依存度为2.6%,外资种业企业国内总销售额约为5亿元,外资市场控制力约为2%。 4.2.4 农户规模太小,素质不高,且劳动产出率低 我国有农户2.3亿户,其中77.5%的农户(约1. 8亿户)以种植业为生。农户生产规模很小,户均0.5公倾,仅为美国的1/400,欧盟的1/40,日本的1/2,由于农户规模小,劳动力素质低下,劳动生产率也较低。我国一个农业劳动力平均只养活2~3个人,而美国一个农业劳动力可养活60~100人,欧盟20~60人,日本20~30人。由于农户规模小且劳动生产率低下,单位耕地面积的劳动力成本也较高。

4.3 中国种业面临的挑战

4.3.1 加入WTO对我国种业的冲击 我国现有种业企业无论从科技创新、内部管理、市场营销还是人力资源开发利用均与国外种业巨头无法抗衡。随着人世协议承诺的逐步兑现,我国的种业进入壁垒将逐步降低或取消,国内种业企业将会面临外国种业巨头在我国种业市场上争夺优秀人才和分销网络、抢战技术制高点和市场份额,甚至被收购、兼并的巨大冲击,如果我国种业企业体制不进行彻底变革,种业市场将面临被外国种业巨头控制的威胁。

4.3.2 产权制度变革的挑战 我国种业企业之所以规模小、竞争力低,其根源在于体制,特别是产权制度。能否突破体制关,从根本上进行产权制度的改革是我国种业企业面临的最大挑战。

5 中国种业发展战略的选择

5.1 中国种业发展的基本指导思想和战略目标 中国种业要想发挥优势,克服劣势,抓住机遇,迎接挑战,快速发展,必须确立如下基本指导思想:立足于国内种业市场的规范、整合,放眼全球种业市场的开拓,树立种业是永远的朝阳产业的观念,确立种业企业是种业主体的思想,营造宽松、公平、公正的种业市场环境,加快以人格化种业企业产权制度为基础的制度创新和以企业为主体的传统育种和生物技术育种相结合的科技创新步伐,造就和培育一大批种业企业家和具有国际竞争力的种业企业,促进我国农业国际竞争力的提升。总体战略目标是用20年左右的时间实现如下两个战略目标:一是建立健全与国际接轨的种业法律法规体系,创造出宽松、公平、公正的种业市场环境;二是造就出一大批具有国际竞争力的种业企业,前20家左右种业企业行业聚集度达到发达国家的水平(约70%左右)。

5.2 中国种业发展战略的选择 为了实现以上两大战略目标,中国种业应紧紧围绕以上基本指导思想,加快实施如下五大发展战略:

5.2.1 实施种业宏观管理制度创新战略,营造公平、公正、竞争的种业市场环境 创造公平、公正、宽松、竞争的种业外部环境,是我国种业健康、快速发展的重要保证,而种业宏观管理制度创新是这一外部环境得以形成的关键。种业宏观管理制度创新主要包括种业宏观组织机构的改革和种业法律法规与国际接轨两个方面。当前应抓紧进行各级种子管理机构的改革。鉴于我国《种子法》刚刚颁布实施,而我国不久前加入WTO又要逐步与国际接轨的现实状况,我国种子管理机构设置有两种模式可供选择:一是直接将种子管理职能作为政府的组成部分列入各级政府的农业行政管理部门,设置专业种子管理机构(如种子处)或作为农业综合机构的一部分职能,行使国家或各级种子管理职能,原种子管理机构的事业职能作为企业行为转成企业或成为原种业企业的一部分与种业企业重组,这是我国种业管理机构改革的必然选择和最终方式,条件成熟的地区应结合正在进行或再次进行的政府职能的改革而调整;二是明确现有种子管理机构为纯种子管理机构,与种子经营机构彻底分开,专门从事种子管理职能(主要指种子市场管理、品种管理、质量管理等职能),其他职能主要作为企业行为进入种业企业或其他组织。这是我国种业管理机构改革的过渡形式,因此在分设的过程中,尽量保证种业育繁销体系的完整性、队伍的稳定性以及信心和感情的维系。种子管理和经营机构的分设应重在职能分设,而不是资产、人员、感情分开。应进一步修订《种子法》、外资种业企业管理等与WTO规则不相适应的种子法律法规,加快制定《中华人民共和国植物品种资源保护法》和其他种子相关配套法律法规,进一步完善种子管理法律法规体系,同时加大种子执法力度,提高种子管理人员素质,逐步建立起公平竞争、公正执法、宽松进出的种业外部环境。

5.2.2 实施种业企业产权制度创新战略,建立健全种业企业法人治理结构 我国种业企业主体--传统国有种业企业大多脱胎于事业单位或属事业性质单位,更主要是由于属于国有性质。因此,传统国有种业企业不可能建立起有效的委托一代理机制和法人治理结构,根据"企业的企业家一契约"理论,也不可能真正产生种业企业家,更不可能真正实现政企分开并产生有国际竞争力的种业企业。因此国有种业企业进行人格化产权制度的改革是当前我国国有种业企业必须突破的一个关口。国有种业企业产权制度改革可选择如下几种方式:一是具备条件的国有种业企业通过上市变为公众公司,允许国有股流通并逐步退出,已经上市的种业企业的国有股应逐步退出;二是大部分国有种业企业应采取管理者收购(management buy-out,MBO)的方式将国有种业企业转变成具有人格化产权的私人种业企业或股份制种业企业;三是被国外种业巨头或国内具备扩张能力和意愿的非国有种业企业或其他企业兼并、收购。随着人格化产权制度的逐步建立,种业企业应建立起所有权和经营权合一(古典企业治理结构)、所有权和经营权分离(股东会、董事会、经理层)的相应的法人治理结构。已经出现的私人或非国有股份制种业企业也应进一步明晰产权,使产权合法化,并进行产权结构优化,逐步建立起相应的法人治理结构,并积极参与国有种业企业的重组、整合,在市场竞争中不断发展壮大自身。

5.2.3 实施种业企业价值链管理创新战略,提高我国种业企业管理水平 企业是一个非常复杂的系统,需要围绕价值链和价值系统进行有效管理。企业有效管理是一个正常企业在市场竞争中生存和发展的核心竞争力,我国种业企业在这一方面恰恰十分薄弱,需要树立为种业企业利益攸关者创造最大化价值的管理理念,并建立相应的管理系统。一般来说,一个大中型种业企业应建立起新品种创新体系、种子生产繁殖体系、种子质量控制体系、营销网络体系、内部运作体系、后勤保障体系和以人力资源为核心的价值评价与价值分配体系等管理系统。

5.2,4 实施常规育种和生物技术育种相结合的科技创新战略,提高我国种业科技含量 科技创新能力是一个企业和国家核心竞争力的重要标志。我国种业企业新品种创新能力较弱,生物技术产品的研发能力更弱。应树立种业企业是品种创新主体的观念,种业企业要按照专业化和一体化的模式建立自身新品种引育体系,吸引和培养科技人才,加强与育种科研单位的联合。育种科研单位应尽快转成企业或进入企业,充分利用国内外种质资源和人力资源,加快优质、高产、抗逆等专用农作物新品种的选育和改良步伐,有条件的种业企业、科研单位应联合起来加大生物技术研发及其产品的安全性测定、试验、示范、推广力度,国家在生物技术领域应给予重点扶持。

5.2.5 实施种业企业家战略,培养和造就一大批种业企业家 企业家是一种稀缺资源和重要竞争要素,是企业的决策者、拥有者和"委托者",对企业的成败起决定性的作用。由于我国种业企业体制和观念等落后于工业企业,加上种业从业人员又大多数来源于落后的农业,种业企业家更加缺乏。造就和培养一大批种业企业家是当务之急,应尽快启动"种业企业家人才工程",创造有利于种业企业家成长的环境,提供必要的条件,加大我国种业企业家的培养和培育力度。

5.3 中国种业发展战略的实施及其政策建议 实现中国种业发展战略目标,应采取"三步走"的实施步骤:即10年见成效,20年卓有成效,30年达到战略目标,每一步都应采取相应的政策措施。

5.3.1 近期(现在一2010年)--改革建设期 从现在起到2010年是我国种业改革、建设、发展的关键时期,重点是改革和建设。应以市场为导向,在政府主导下采取如下十个方面的政策措施:一是做好中国种业发展规划,制定以改革和建设为重点的实施方案;二是制定国有种业企业改革转制指导性意见,加快以产权制度变革为核心的国有种业企业改革、重组步伐,允许并支持私人或股份制种业企业其他企业参与对国有种业企业的收购、兼并、重组;三是加快种子管理机构的改革步伐,明确其职能、地位,同时修订、制定种业有关法律法规,加大种业市场执法力度;四是尽快启动二期"种子工程",利用"绿箱"和"黄箱"政策,设立种子公共基金或财政资金,免费开展种业科技人员和生产操作培训、检验服务、市场促销服务等活动,加大种业科研、生产、加工、农田水利、电力、通讯、交通等基础设施建设力度,继续实施"百强种业企业创建计划",扶持一批有苗头的国内种业企业;五是启动"种业企业家人才工程",加大种业企业家的国内外引进、培养和锻炼力度;六是继续给予种业企业减免所得税的优惠倾斜政策,并在金融、信贷、交通运输等方面给予便利,恢复进口种子征收增值税政策,提高进口种子成本,有效控制进口,根据《实施动植物卫生检疫措施协定》(SPS)的要求,按照国际检疫措施标准和准则,制定科学的检疫规程,对进口种子实行严格的检验检疫,同时对其进行严格的技术标准、商品包装和标识、标签的检验,构筑非关税壁垒,缓冲我国种业受国外种业巨头的巨大冲击;七是国家加大对种子科技特别是生物技术研发的投入力度,鼓励科研育种单位与种业企业联合或逐步融为一体,尽快选育出一批适应市场需求的优质、专用、抗逆等有突破性的新品种;八是强化种子行业协会的综合职能和中介地位,政府一部分种子管理职能(如企业评价等活动)和种业企业一部分非经营性职能(如市场信息等)逐步交由协会行使;九是加强农民市场意识、生产经营管理技能的培训和教育;十是实施农村土地流转政策,允许并鼓励农民土地使用权自由转让,逐步提高土地经营规模。到2010年达到如下两个目标:一是完成国有种业企业的改革、重组,在政府扶持和市场竞争中形成一批具有人格化产权制度和较为完善的企业治理结构的种业企业;二是完成种子管理机构的改革与种子法律法规的修订和制定,形成健全的种业法规体系和相应的执行机构。

5.3.2 中远期(2010-2020)--竞争发展期 2010-2020年的10年是我国种业的建设发展期,重点是发展,同时强调竞争。在竞争中发展,发展中竞争。因为,没有竞争就没有竞争力,竞争力只有在竞争过程中形成。在此期间继续实施"种子工程"、"种业企业家人才工程"和"百强种业企业创建工程"等政策支持系统工程;继续实施农民培训、教育和农村土地流转政策。政府种子管理职能逐步向创造有利于种业企业竞合(竞争和合作)的公平、公正和宽松的种业外部环境转向,其他一些职能逐步转移给种子行业协会或种业企业。到2020年达到如下两个目标:一是形成一批在国内种业市场上占据主导地位、在国际上有一定市场占有率和竞争力的种业企业,行业集中度大大提高;二是形成公平竞争、公正执法和宽松进出的种业外部环境。

5.3.3 远景(2020-2030年)--发展完善期 2020-2030年的10年是我国种业的发展完善期。继续实施农民培训和土地流转政策,进一步提高农民素质和农村土地经营规模;鼓励并支持国内种业企业参与国际种业市场竞争,进一步提高我国种业企业国际竞争力和国际种业市场占有率;积极推动国内种业企业的竞争和合作,促进和保持国内规模种业企业的稳定、健康发展;强化国内种业企业自律行为,发挥种子行业协会的行业规范的积极作用,推动我国种业进入以种业企业自律为主,行业协会规范为辅的有序竞争和良性发展新阶段。

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